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干部教育培訓的經(jīng)驗

    做好干部教育培訓工作，是加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和隊伍建設(shè)的重要手段，是保證我們黨特別是黨的干部有能力實踐“三個代表”的重要措施，是黨建工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效途徑。作為專門負責干部教育培訓工作職能部門，很有必要及時總結(jié)、研究干部教育培訓工作的實踐，探索和把握干部教育培訓工作的規(guī)律，用以進一步提高干部教育培訓工作的質(zhì)量和效益�；�于這樣的認識，本文在回顧總結(jié)沭陽縣近幾年來干部教育培訓工作實踐的基礎(chǔ)上，就新形勢下干部教育培訓工作中存在的問題與對策措施談一點粗淺的看法。
    一、近幾年來沭陽縣在干部教育培訓方面的實踐與探索
    近幾年來，沭陽縣委及組織部門高度重視干部教育培訓工作，著眼于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，適應(yīng)干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，堅持以創(chuàng)新的精神，不斷豐富干部教育培訓的內(nèi)容，探索新的方式、方法，努力構(gòu)建強化培訓的宏觀管理機制，全縣干部教育培訓工作基本步入良性循環(huán)的軌道。
    ㈠立足干部實際需求，拓寬和豐富培訓內(nèi)容，干部隊伍素質(zhì)得到全面提高
    實踐中，沭陽縣委和組織部門針對新形勢下干部多樣化的學習需求，通過問卷調(diào)查或走訪座談等形式，力求準確把握新形勢下廣大干部的學習需求和思想脈搏，努力做到按需施教、訓有實效、學有所獲。
    一是針對干部學習求“新”的需求，開展現(xiàn)代知識培訓。近年來，沭陽縣委十分重視加強對干部隊伍新知識、新技能的培訓，幫助他們進一步更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界，更好地適應(yīng)時代要求和勝任崗位需要。沭陽在全市較早地開展了以計算機、因特網(wǎng)、外語、普通話為重點的現(xiàn)代知識培訓。1996年底，縣委組織部籌建了一個較高標準的計算機培訓中心，連續(xù)幾年對廣大干部進行電腦應(yīng)用能力培訓。六年來，先后舉辦微機應(yīng)用能力培訓班70多期，培訓干部2500多人，其中全縣50歲以下的1948名黨政干部全部參加了培訓，已有近400人取得了省計算機應(yīng)用技能考試中級合格證書。1999年底，縣委組織部又投資14萬元，籌建了網(wǎng)絡(luò)信息培訓中心。目前，全縣副科級以上干部和縣直機關(guān)干部已全部輪訓一遍。根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一部署，又在廣大干部中全面進行英語和普通話知識輪訓。由于干部基數(shù)較大，所以不僅充分利用現(xiàn)有陣地，而且把城區(qū)中小學陣地和師資充分調(diào)動起來，利用假期開展培訓。目前，已對50周歲以下干部進行了全面培訓并組織了統(tǒng)一考試。
    二是針對干部學習求“博”的需求，舉辦周末專家講座。區(qū)劃調(diào)整以后，適應(yīng)縣委、縣政府實施縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，針對干部隊伍整體素質(zhì)狀況，縣委提出了主動出擊，外引高水準的社會教育資源，迅速提升干部理論層次，提高干部人文素養(yǎng)，培養(yǎng)干部戰(zhàn)略眼光的教育培訓思路，積極探索新的培訓模式。從1997年底開始，在省、市委組織部的幫助下，利用雙休日的時間,邀請省內(nèi)外知名專家學者和省有關(guān)部門領(lǐng)導來沭為干部舉辦“周末專家講座”。分設(shè)專題，力求使廣大干部了解最新和前沿理論成果，了解和掌握當代經(jīng)濟、政治、科技、軍事和社會思潮等發(fā)展動態(tài)。這一做法堅持了近一年之后，根據(jù)實際情況又改為“每月一課”，直至現(xiàn)在。幾年來，共舉辦專家講座60余期，直接培訓干部7萬多人次。在征得講課人同意的情況下，還將講座錄像制作成VCD光盤，發(fā)到各個基層黨委。幾年間，各級黨組織利用VCD光盤間接反復地培訓干部9萬多人次。
    三是針對干部學習求“精”的需求，開展干部讀書活動。為進一步提高干部的理論素養(yǎng)，增強解決實際問題的能力，總結(jié)以往開展干部讀書學習的經(jīng)驗，本著求新、求深、管用，把干部“逼向書本”的指導思想，從1997年起，硬性要求全縣黨政機關(guān)干部每年精讀兩本縣委指定的理論書籍。每年初，由縣委組織部統(tǒng)一制定學習計劃，發(fā)放書籍和自學提綱，年中抽查干部的讀書筆記，第三季度組織考前輔導，年底組織閉卷考試，通報考試成績，更新學習檔案。幾年來，沭陽縣委先后指定干部學習了《什么是社會主義市場經(jīng)濟》、《市場經(jīng)濟條件下的政府行為》、《領(lǐng)導干部金融知識讀本》、《現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)知識讀本》、《如何領(lǐng)導市場經(jīng)濟》、《農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設(shè)》和《農(nóng)村政策法規(guī)精編》、《WTO規(guī)則與中國產(chǎn)業(yè)命運》、《財政與金融基礎(chǔ)知識》、《WTO與中國經(jīng)濟干部讀本》、《領(lǐng)導藝術(shù)論》等12本書籍。
    ㈡加強陣地建設(shè)，形成了較為完整的干部教育培訓體系
    培訓陣地與基地是干部教育培訓工作的載體，也是做好干部教育培訓工作的重要基礎(chǔ)。近年來，沭陽縣圍繞著加強陣地和基地建設(shè)，重點抓了三個方面：一是按照分級分層原則，建立三級培訓陣地。即通過加強縣委黨校、縣干部培訓中心和縣農(nóng)廣校建設(shè)，構(gòu)筑縣級陣地；通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校和成人中心校建設(shè)，構(gòu)筑鄉(xiāng)級陣地；通過加強村級黨員電教室的建設(shè)，構(gòu)筑村級陣地。在這些陣地建設(shè)中，注意充分發(fā)揮其各自在師資、設(shè)施和其他方面的優(yōu)勢，針對不同類型干部實際情況開展培訓，努力形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級干部，網(wǎng)絡(luò)式的“大培訓”格局。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高培訓質(zhì)量。始終把教學活動作為干部教育培訓的核心，把師資隊伍建設(shè)作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，重點抓好“一支隊伍”和兩個“人才庫”建設(shè)。一支隊伍就是專職教師隊伍�？h委規(guī)定，黨校、干部培訓中心等干訓陣地今后進人一般只準進本科以上、學有所長、專業(yè)所缺的教師。并要求每個在職教師必須要有一到兩門過得硬的教學科目，同時，每年還要有一個圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展重大問題的課題項目，教、研結(jié)合，不斷提高教學水平。兩個“人才庫”，一個是縣內(nèi)兼職教師人才庫。1997年以來，從全縣各單位各部門中篩選出近百名不同專業(yè)、各有所長的專業(yè)人才，聘請為黨校和培訓中心某一教學方向的兼職教師，動態(tài)更新，要求他們平時注意收集資料、調(diào)查研究，遇到相應(yīng)課程的時候就請他們上課。另一個是縣外師資人才庫。從99年初開始，根據(jù)干部培訓工作的發(fā)展要求，眼睛向外，請省委組織部推薦一批，主動到省級行政機關(guān)、科研院所和駐寧高校中聘請一批，又從過去到沭陽扶貧的工作隊員和市縣經(jīng)濟發(fā)展顧問中特邀一批，建立了一個縣外師資人才庫，“借腦育才”。三是加強實踐教學，面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，增強干部培訓的實用性，提高干部實際工作能力。近年來，順應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的形勢，全縣相繼建立了六類培訓基地：桑墟鎮(zhèn)的招商引資與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)培訓基地；新河、顏集的花卉苗木培訓基地；華沖鎮(zhèn)大尖村以大棚蔬菜為龍頭的多種經(jīng)營培訓基地；桑墟、韓山、十字等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)培訓基地；桑墟鎮(zhèn)老莊的村級小康培訓基地；劉集鎮(zhèn)黨建和基層民主建設(shè)培訓基地；潼陽鎮(zhèn)九龍畜禽養(yǎng)殖培訓基地。這些基地就是在課堂教育培訓之后，用個案式、觀摩式、模擬式等實踐性比較強的形式，在真實環(huán)境中教育培訓干部，提高實際能力。
    ㈢加強制度建設(shè)，規(guī)范、有效的干部教育培訓激勵和約束機制初步建立
    圍繞進一步激發(fā)廣大干部的學習動力，解決培訓客體學習主動性、積極性不高的問題，著力抓好干部培訓的宏觀管理和常規(guī)制度建設(shè)，著力用科學的機制推動工作。主要是強化四項制度。一是實施干部教育培訓目標考核制度。年初，各單位就參加各類干部培訓的數(shù)量、質(zhì)量、調(diào)訓完成率以及單位自辦培訓的數(shù)量和質(zhì)量，向縣委組織部簽定目標責任狀，并納入各單位總體目標考核。年底，對照目標嚴格考核。二是機關(guān)干部理論學習考試制度。規(guī)定凡干部理論學習考試不及格的，年度考核不得評為優(yōu)秀，一年內(nèi)不得提拔重用，連續(xù)兩年理論學習考試不及格的干部，年度考核結(jié)果為不合格。三是村級干部持證上崗制度。從1999年開始，不斷強化對村級干部和村級后備干部的培訓，制定并實施了“村級干部持證上崗制度”。制度規(guī)定，所有村級干部和村級后備干部都必須參加崗位知識培訓，經(jīng)考試合格后發(fā)給“村級干部任職資格證書”，作為擔任村干部的必備資格。1999年和2000年，共對近5000名村干部頒發(fā)了任職資格證書，資格證書三年內(nèi)有效，三年間每年再進行一次知識更新培訓，考試驗證。三年后進行新一輪培訓，換發(fā)新證。凡是無故不參加培訓或考試考核不合格的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有關(guān)程序免除其職務(wù)。在去年底的村兩委換屆中，有230多名村干部因未獲得任職資格證書被精減。四是建立干部學習檔案制度。把干部培訓學習情況（包括平時考勤打分和歷次考試成績）整理建立個人檔案，并和實績檔案一起，作為干部使用的重要依據(jù)。目前，已為全縣606名科級干部建立了學習檔案，及時登錄參加培訓情況及考試成績。
    二、干部教育培訓工作中存在和遇到的幾個問題
    在干部教育培訓工作實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些新的情況和問題。主要有以下兩大方面七個問題：
    一是干部教育培訓的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱。首先是教材建設(shè)工作有待加強。有時想搞一次專題培訓，苦于找不到幾本與培訓對象相適應(yīng)的教材，往往培訓村干部用的教材與培訓縣處級以上領(lǐng)導用相同的教材。其次是培訓基地建設(shè)缺乏宏觀協(xié)調(diào)與管理。培訓基地建設(shè)基本上都是小而全，平均用力，什么培訓都能搞，專業(yè)培訓陣地缺乏。如何將社會整體的教育培訓資源進行優(yōu)化配置，發(fā)揮最佳效益，實現(xiàn)資源共享，有待研究。第三是師資隊伍建設(shè)整體狀況與培訓工作的發(fā)展要求不完全適應(yīng)。現(xiàn)在，進入干部隊伍的門檻越來越高，干部的文化水平與知識層次越來越高，他們接受培訓時對授課老師水平的要求也“水漲船高”。如果臺下本科生，臺上�？粕�，很難保證培訓質(zhì)量。如何培訓教師，提高教師隊伍整體素質(zhì)，特別是縣一級黨校教師素質(zhì)，亟待研究。第四是培訓工作的方法和手段有待進一步改進。現(xiàn)在，衛(wèi)星傳輸、電腦網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)已經(jīng)基本普及，但縣一級教育培訓方面用的卻很少，還習慣于面對面師帶徒式的培訓方式。
    二是對干部教育培訓工作的內(nèi)在規(guī)律把握不夠。首先，目前的干部教育培訓工作基本上還是“計劃式作業(yè)”，“門朝里”進行。也就是說，想讓干部什么時候培訓就什么時候培訓，想培訓什么就培訓什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受訓干部作為教育培訓工作的客體，作為這一特殊服務(wù)的消費者，基本上是沒有發(fā)言權(quán)和主動權(quán)的。如何由“調(diào)訓”向“申訓”機制轉(zhuǎn)變，有待研究。其次，基層干部參加在職學習的工學矛盾還比較突出。比如在職研究生班，全縣在讀的干部不少，大部分又是單位的主要領(lǐng)導。學校集中面授時，走了許多單位的“一把手”，基層的工作受到較大影響。第三，如何實現(xiàn)封閉式辦學與開放式辦學相結(jié)合值得研究�，F(xiàn)在干部教育培訓基地基本上是“官辦”，辦學質(zhì)量的優(yōu)劣、培訓質(zhì)量的高低與其自身的生存狀態(tài)無關(guān)，往往導致其缺乏“市場意識”和“服務(wù)觀念”，沒有競爭的壓力和危機感。如何由單一的干部教育院校辦學向與國民教育院校聯(lián)合、委托辦學延伸，需要研究。
    三、關(guān)于進一步做好干部教育培訓工作的思路
    總的思路是當前干部教育培訓要緊緊跟上干部制度改革的步伐；要緊緊跟上新形勢對干部隊伍的新要求；要緊緊跟上黨委、政府中心工作的節(jié)拍。
    一要進一步加強干部教育培訓工作基礎(chǔ)性建設(shè)。首先，著力研究建立各級各類干部素質(zhì)的標準體系。對不同層級、不同崗位干部的素質(zhì)要求具體化、規(guī)范化、科學化。這樣，既為干部教育培訓工作提供明確的目標，又可以讓干部認清差距，增強學習的內(nèi)動力。同時，研究和配套確立科學的培訓工作標準。其次，做好干部培訓需求的調(diào)查工作。弄清不同層級、不同部門、不同性別、不同年齡階段、不同學歷層次、不同任職經(jīng)歷的干部對培訓內(nèi)容的具體要求，以進一步增強培訓的針對性，采取不同的方法手段，制訂長期、中期、短期的教育培訓目標。第三，不斷加強干部教育培訓的載體和陣地建設(shè)。從宏觀的角度考慮，有兩個方面急需加強：一是省里應(yīng)按區(qū)域統(tǒng)一創(chuàng)辦幾個不同類型的重點培訓基地，并按學科、專業(yè)建立一個高水準的師資庫。二是應(yīng)專門建立一個干部教育培訓工作省級網(wǎng)站，把軟性的教學資源擺到網(wǎng)上去，各市縣的黨建網(wǎng)站也能夠鏈結(jié)上去，以此為基礎(chǔ)，搭建一個嶄新的教育培訓工作平臺。最近，沭陽縣正在醞釀準備對干部進行禮儀方面的教育，外向化經(jīng)濟對干部已經(jīng)提出了這方面的要求，干部要求學習的呼聲也很高，但是，苦于沒有合適的師資和教材。如果建立了干部教育培訓方面的網(wǎng)站，并能夠很容易地從網(wǎng)站上找到相關(guān)的培訓資源與信息，那對基層干部教育培訓工作的幫助將是很大的。
    二要進一步改進培訓方式方法。干部教育培訓屬于成人教育的范疇，具有很多不同于普通教育的特點，必須遵循成人教育的內(nèi)在規(guī)律來開展培訓工作。一是在時間安排上要根據(jù)成人“三多三少”的特點，做到“三為主”。即根據(jù)干部零碎時間多整塊時間少的特點，把理論學習要點整理成自學提綱，以崗位自學為主；根據(jù)干部晚上時間多白天時間少的特點，通過開辦“夜�！钡男问剑瑘猿忠酝砩吓嘤枮橹�；根據(jù)干部假日時間多平時時間少的特點，大規(guī)模集中培訓主要安排在星期天和節(jié)假日，以星期天和節(jié)假日培訓為主。二是內(nèi)容安排上，要做到按需施教、分級分類、講求實效。要著眼于解決現(xiàn)實工作中的理論和實踐問題，不能“抓進籃子就是菜”， 不能為培訓而培訓；培訓時要增強針對性，不能“上下一般粗”，不能村支書和黨委書記培訓內(nèi)容一個樣。三是在培訓形式的選擇上，要在搞好常規(guī)理論教育培訓的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮參觀考察和實踐鍛煉在教育培訓中的作用，有計劃、有目的地組織干部特別是年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀考察，到經(jīng)濟建設(shè)第一線，到急、難、險、重的工作崗位進行實踐鍛煉。四是在培訓方法的運用上，要借鑒國外先進的培訓方法和技術(shù)手段，采取啟發(fā)教育、情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流、菜單式選課，以及遠程教育網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上黨校等現(xiàn)代教學手段，創(chuàng)造條件增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，增強教育培訓的吸引力，提高培訓工作的實際效果。
    三要進一步創(chuàng)新培訓工作機制。一是研究實行干部崗位任職資格制度。按照不同職級干部應(yīng)具備的知識水準，強制性要求干部在任期內(nèi)必須達到，對不能達到的，實行待崗、下崗或降級使用，后備干部不獲得任職資格不得提拔使用，以此激發(fā)干部學習的內(nèi)在驅(qū)動力。二是探索引入市場化的干部教育培訓機制。實行培訓機構(gòu)質(zhì)量評估制度和培訓基地資源評估制度，以此認定合格的培訓基地。進一步探索民辦學校乃至民資進入干部培訓領(lǐng)域，充分利用各方面的智力資源與物質(zhì)資源為干部教育培訓工作服務(wù)，努力形成“大教育、大培訓”的格局。干部只要最終能通過任職資格考試，可以自主選擇有資質(zhì)的培訓機構(gòu)，讓培訓機構(gòu)市場化運作，公平性競爭，倒逼培訓機構(gòu)不斷提高教育教學質(zhì)量。三是使干部教育培訓和干部選任、監(jiān)督與綜合管理等工作銜結(jié)互動。一方面，要做到學用結(jié)合，擇優(yōu)而用；另一方面，干部培訓工作要跟上干部選任制度改革的步伐，及時對通過公開選拔等方式產(chǎn)生的新任領(lǐng)導干部進行崗位知識培訓，讓其早日適應(yīng)崗位要求；再一方面，要將干部參加學習教育培訓工作情況作為干部監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一，對學習態(tài)度和學習成績比較好的干部，要給予大力宣傳和表彰。反之，要采取教育、誡勉、調(diào)整等約束措施。另外，要加強干部學歷、培訓檔案的綜合管理，加大學歷打假力度，為干部在學習教育培訓方面營造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)干部學習的內(nèi)在熱情。